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经过二十多(duo)年奋斗，家政服(fu)务已从破土幼(you)苗(miao)成长为一个利(li)国利(li)民的行业，为全面小康社会建设做出了贡献。
事物发(fa)展(zhan)(zhan)是螺旋(xuan)式上升，家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)发(fa)展(zhan)(zhan)亦如此。社会发(fa)展(zhan)(zhan)扩大了(le)家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)的天地，但也对家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)不(bu)断(duan)提出新的要(yao)求。机遇与(yu)挑(tiao)战并(bing)存(cun)。
如何抢抓机遇、应对挑战，做大做强中国家政服务？
一、家政服务发展态势、面临问题的分析
1、发展机遇分(fen)析(xi)：
我(wo)们(men)正处于人(ren)均收入不断(duan)提高、家庭(ting)生(sheng)活现(xian)代(dai)化(hua)、人(ren)们(men)追(zhui)求健康(kang)的全面小康(kang)社会(hui)建设(she)时(shi)期，但又(you)是(shi)人(ren)口老龄化(hua)、家庭(ting)规(gui)模小型化(hua)、空巢化(hua)的时(shi)代(dai)。
（１）人均可(ke)支配(pei)收入不断提高带(dai)来(lai)的机遇和挑战。
人(ren)均可支(zhi)(zhi)配收入(ru)与(yu)家庭服(fu)务购(gou)买力(li)成正比。当一个国(guo)家或者(zhe)地区(qu)人(ren)均可支(zhi)(zhi)配收入(ru)达到(dao)7000元时，居民对家庭服务(wu)(wu)需(xu)求激(ji)增，家庭服务(wu)(wu)业(ye)进入迅猛(meng)上(shang)升阶段。
人均可支配收入的不(bu)断提(ti)高，拉动了(le)家政(zheng)服务业(ye)(ye)发展；人们对家政(zheng)服务也(ye)不(bu)断提(ti)出新的需求。家政(zheng)服务行业(ye)(ye)面临着机遇，也(ye)面临着挑战。
（２）人口老(lao)龄化带来(lai)的机遇和挑战(zhan)
2013年末，我国60岁(sui)以上(shang)老年人突破2亿(yi)。老年(nian)人(ren)(ren)口占总人(ren)(ren)口的14.9%，比联合国规定10%的(de)老(lao)龄社会标准高(gao)出4.9个(ge)比(bi)例(li)；预测2050年(nian)左右，老年(nian)人(ren)口将(jiang)达到全国人(ren)口的三分之一。
家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)是(shi)养老(lao)服(fu)务(wu)的(de)基础(chu)，人口(kou)老(lao)龄化(hua)给家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)带来前所未有的(de)机遇(yu)和挑战。如何(he)做(zuo)好这(zhei)2亿多老人(ren)居(ju)家(jia)养老服(fu)务(wu)，是我国家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)业面临的(de)时代课题(ti)。
（３）家(jia)庭规模小型化、空巢化带来(lai)的机遇和挑战
山东省(sheng)近五年(nian)空巢老(lao)人以每年(nian)5500万人激增，2015年(nian)末全省空巢老人超过1亿多(duo)，高于国(guo)际(ji)平均水平。
无论是家(jia)庭(ting)小型化还(hai)是空(kong)巢化，都对家(jia)庭(ting)服务提出(chu)新的(de)要求，尤其是空(kong)巢老人(ren)家(jia)庭(ting)，更需要全方位(wei)的(de)家(jia)庭(ting)服务。
（４）国人(ren)追求健康(kang)生(sheng)活带来的机遇(yu)和挑战
随着(zhe)全面(mian)小康社(she)会的(de)深入发展，国(guo)人生活已从温饱型(xing)转入追求质量(liang)的(de)健康型(xing)。健康服务产业的(de)兴起(qi)，给家政服务带(dai)来新的(de)机遇。
这四大社会需求，给家政行业带来(lai)了广阔的发展天地(di)。
２、家政服务业面临问题的分析
（１）家(jia)政(zheng)服务总量满足不了社会需求(qiu)
我国(guo)大中城(cheng)市(shi)约有(you)40%家庭需要家政服务，满足(zu)率不(bu)足(zu)50%。
（２）家政服务(wu)服务(wu)档次满足不了社会需求(qiu)
随着家庭(ting)生活现代化(hua)(hua)、追(zhui)求(qiu)健(jian)康化(hua)(hua)及人口老龄化(hua)(hua)、简单家务劳动(dong)性的(de)(de)服务需求(qiu)相对减少，取而(er)代之(zhi)的(de)(de)是家庭(ting)健(jian)康护理、中级(ji)的(de)(de)“知识技能型”服务越来越有(you)市场(chang)。
（３）服务(wu)质量(liang)满足(zu)不了社会需求(qiu)
随着家庭服(fu)务社(she)(she)会(hui)化，人们对家政服(fu)务员这个商(shang)品的(de)质量要求越(yue)来越(yue)高。然(ran)而(er)，我们的(de)家政服(fu)务质量满足(zu)不了社(she)(she)会(hui)需求。
原因有二：
Ａ、服(fu)务(wu)队伍基础素质低。从(cong)山东河南(nan)两省家政从(cong)业人员构成(cheng)看：农(nong)村进(jin)城务(wu)工者占了(le)总数的62.5％，城(cheng)镇失业人员(yuan)占33.4％；两者合计占了总数的(de)95.9％。
B、家政服务教育短板、培训不足
（４）从业人员(yuan)季节(jie)性缺失满足不了家(jia)庭需(xu)求
家(jia)政服(fu)务员大部分来自农村，农忙时、节(jie)假日(ri)要返(fan)乡，从(cong)业人员出现季节(jie)性的缺失。而(er)节(jie)假日(ri)又是城镇家(jia)庭(ting)(ting)团圆日(ri)，家(jia)庭(ting)(ting)服(fu)务需求(qiu)更多，于是保姆、钟(zhong)点工难求(qiu)。
3、从发展环境分析
（１）家政服务发(fa)展有了(le)强劲东风
家政服务越来越得到党中央国务院各级政府重视。国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）。
（２）家政服务(wu)的品牌得到社会认(ren)可(ke)
家(jia)政(zheng)服务(wu)成为百(bai)姓生活离不开的帮手，知名企业(ye)及服务(wu)品牌得到社会认可(ke)。
４、从家政服务市场分析
（１）管理主体缺乏统一协调能(neng)力
家(jia)政服务越深入发(fa)展越需(xu)要行业主管的强有力(li)的综合协调(diao)能力(li)
（２）行业门槛低
家政(zheng)服务行(xing)业(ye)(ye)承担(dan)着(zhe)社会就业(ye)(ye)的重担(dan)，职业(ye)(ye)门槛一(yi)(yi)直没有建设好。由(you)于(yu)门槛低、家政(zheng)企业(ye)(ye)良(liang)莠不齐，经营差，这是行(xing)业(ye)(ye)发展缓(huan)慢地一(yi)(yi)个重要内因。
（３）缺乏(fa)法律体(ti)系支撑
家(jia)政服务市场(chang)需要健全(quan)的法律体(ti)系支撑(cheng)。
（４）市场监管难(nan)到位
家(jia)政服务行业肩负一手托两家(jia)的重(zhong)担，服务市场监(jian)管非常重(zhong)要！由于缺乏(fa)法律体系(xi)支撑、管理主体不到位(wei)，家(jia)政服务市场监(jian)管是老(lao)大难问题。
５、从家政服务队伍建设分析
（１）职业门槛(jian)短板(ban)
家政行业成为低端劳动力的去处，即(ji)使没有文化的60岁的大妈也进入家(jia)政队(dui)伍。这是造(zao)成家(jia)政服务队(dui)伍素质低的基础(chu)原因(yin)。
（２）服务技(ji)能培(pei)训不到位、不规范
家(jia)政服务(wu)技能培训不(bu)到位，不(bu)仅地区之(zhi)间、企业之(zhi)间差别较大(da)，而且有的培训流于形式，致使家(jia)政服务(wu)队伍(wu)素质提升缓慢(man)。
二、转型升级、做大做强中国家政服务业的建议
认真落实《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）和《巾帼家政服务专项培训工程实施方案》（人社厅发〔2016〕83号），要(yao)求到2020年全国家政服务市场化、产业化、社会化全面(mian)发展。如何转型升级？往哪里转？
１、从简单家务劳动型向家庭护理型转变
从(cong)低档次(ci)向中高档次(ci)升(sheng)级(ji)，放开“二孩(hai)”的(de)政策需求(qiu)母婴护(hu)理(li)，呼唤家庭护(hu)理(li)服(fu)务(wu)。
２、家庭护理服务的主要群体
老年(nian)护理服(fu)务、母婴家庭(ting)(ting)护理、病人家庭(ting)(ting)护理
３、转型面临问题的破解
（１）“医养(yang)”结合，开展家庭(ting)护理必(bi)须(xu)有卫生服务支撑(cheng)。
家(jia)(jia)政服(fu)务(wu)的家(jia)(jia)庭护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)，基本是(shi)(shi)生(sheng)活护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)、饮食护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)、心理(li)(li)(li)护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)和休息(xi)睡眠护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)四(si)类内容。无论是(shi)(shi)老年家(jia)(jia)庭护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)、母(mu)婴家(jia)(jia)庭护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)还(hai)是(shi)(shi)病患(huan)家(jia)(jia)庭护(hu)(hu)(hu)理(li)(li)(li)，都需(xu)要医(yi)疗卫生(sheng)服(fu)务(wu)的指(zhi)导和评估。只有“医养(yang)”结合(he)，才能打造健康的家政(zheng)服务(wu)。然而由(you)于管理主体不同，“医养(yang)”结合(he)面临难(nan)题(ti)，这是制约家政(zheng)服务(wu)转(zhuan)型的一个瓶(ping)颈。
建(jian)议：家(jia)政行业(ye)协会主(zhu)动出击，积极寻求卫生部门(men)支(zhi)持；家(jia)政企业(ye)也(ye)要主(zhu)动与医疗单位互动，寻求合作(zuo)点。
（２）将“老年(nian)护(hu)理保(bao)险”纳(na)入社会保(bao)障
家(jia)(jia)庭(ting)护理不仅有利于医(yi)患(huan)双方，还节省(sheng)了(le)医(yi)疗费用；尤其是老(lao)年人家(jia)(jia)庭(ting)护理更是关系到家(jia)(jia)庭(ting)幸(xing)福、社会和(he)谐，因此，老(lao)年家(jia)(jia)庭(ting)护理应纳入医(yi)疗保险。
建议：学习借鉴发(fa)达国家先(xian)进经(jing)验(yan)，实行老年介护保(bao)险
解决(jue)了这两(liang)个瓶颈，家庭服务护理就能全面深入发展。
４、从简单无序的粗放型向专业标准化、职业规范化转变
在专业(ye)(ye)化建设上：家政行业(ye)(ye)虽然(ran)划(hua)分了月(yue)嫂、保(bao)洁、养老服务等若干个专业(ye)(ye)，但缺(que)(que)乏专业(ye)(ye)标准(zhun)，更缺(que)(que)少评估体系。
建议：
第一，家(jia)政(zheng)专(zhuan)业化建设必须(xu)从简(jian)单化向(xiang)标(biao)准化转变。其标(biao)准化首先(xian)是规(gui)范化，全国家(jia)政(zheng)服(fu)务专(zhuan)业流程、服(fu)务质(zhi)量、服(fu)务要求等，都要有统(tong)一明晰的标(biao)准。
第二、要(yao)有科(ke)学(xue)的(de)评(ping)估(gu)体系(xi)。家(jia)政(zheng)学(xue)是多学(xue)科(ke)交融的(de)学(xue)科(ke)，其(qi)服务评(ping)估(gu)是系(xi)统性(xing)的(de)。由于目前缺(que)乏(fa)教育体系(xi)支撑，家(jia)政(zheng)专业的(de)评(ping)估(gu)需要(yao)有相关(guan)学(xue)科(ke)参与，不能关(guan)门自评(ping)。
第三、家政服务作为一(yi)项社会职(zhi)业(ye)，必须设立职(zhi)业(ye)门槛，入(ru)职(zhi)者(zhe)要具备基础条件。
５、从业人(ren)员从“大妈(ma)式”向知(zhi)识(shi)化(hua)(hua)、年轻化(hua)(hua)、技能化(hua)(hua)转变
（１）设立职业门(men)槛，家(jia)政(zheng)服务队伍建设要内强素质、外(wai)树形象
（２）不断(duan)吸纳大中(zhong)专毕业生，这是家政(zheng)服(fu)务队(dui)伍建设的生力(li)军(jun)
建议：
一是(shi)政(zheng)策(ce)留人。家政(zheng)服务(wu)队(dui)伍社(she)会地位低是(shi)由多种因素构成，其中(zhong)之一就是(shi)从(cong)业(ye)(ye)人员缺乏社(she)会保障。建(jian)议相关部门沟通，为大中(zhong)专(zhuan)毕业(ye)(ye)生从(cong)事(shi)家政(zheng)服务(wu)出台社(she)会保险政(zheng)策(ce)
二是(shi)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)留人。家政服务是(shi)有(you)巨大发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)潜力(li)的朝阳产(chan)业，我(wo)们不仅把发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)远景展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)现给从(cong)业者(zhe)，更要为他们个人发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)设计一个实在(zai)的台(tai)阶。
６、家政服务管理从行政化向法制化转型
（１）加快家(jia)政服务法(fa)制化建设，建立健全(quan)市场法(fa)规
（２）管理主体明(ming)晰、统一(yi)，解决(jue)管理制(zhi)度不明(ming)确的(de)问题
７、职业培训从(cong)“劳(lao)务型(xing)”向“技能(neng)、人(ren)才”转型(xing)
家(jia)政(zheng)服务发(fa)展升级(ji)，其职业培训必须从“劳务型”向(xiang)“技能、人才型”转(zhuan)(zhuan)化，而培(pei)训转(zhuan)(zhuan)型必须(xu)建立、发展(zhan)家政教育体系。
８、从(cong)“关(guan)门”做家政(zheng)向“开(kai)门”办家政(zheng)转(zhuan)型
建议(yi)：（１）加(jia)强宣传(chuan)，树立良好的家政(zheng)行业形象。家政(zheng)服务社(she)会(hui)(hui)具有很强的社(she)会(hui)(hui)公益性，我(wo)们(men)要注重宣传(chuan)、善(shan)于宣传(chuan)，提高(gao)社(she)会(hui)(hui)知名度。
（２）善于(yu)沟通(tong)、积极(ji)互(hu)动(dong)、向(xiang)互(hu)动(dong)要效益(yi)
家(jia)政(zheng)服(fu)务(wu)是与(yu)多(duo)个(ge)行业交叉的综合服(fu)务(wu)，互(hu)动几率多(duo)。互(hu)动将给家(jia)政(zheng)企业。家(jia)政(zheng)产业带(dai)来(lai)无法(fa)估(gu)量的发展(zhan)机遇(yu)。
９、加大对家政培训机构的资金扶持力度。
申(shen)请(qing)家政服务(wu)工程专项培(pei)(pei)训(xun)资金，最(zui)大化(hua)的(de)补贴家政服务(wu)工程的(de)培(pei)(pei)训(xun)费(fei)用，以此(ci)减少家政培(pei)(pei)训(xun)机构的(de)负担，让(rang)家政培(pei)(pei)训(xun)机构更(geng)(geng)多(duo)更(geng)(geng)好更(geng)(geng)优质的(de)培(pei)(pei)训(xun)学员(yuan)，让(rang)更(geng)(geng)多(duo)的(de)贫困人员(yuan)和留守妇(fu)女(nv)及下岗(gang)职(zhi)工学到一技之长，充分调动我国剩余劳动力发挥“大众(zhong)创(chuang)业(ye)、万众(zhong)创(chuang)新”的(de)就业(ye)创(chuang)业(ye)精(jing)神(shen)，达到国家精(jing)准扶贫(pin)、脱贫(pin)的(de)预期效果(guo)。
培(pei)(pei)(pei)训(xun)经费(fei)严重不足(zu)。由于培(pei)(pei)(pei)训(xun)人(ren)员(yuan)逐年增加(jia)，而培(pei)(pei)(pei)训(xun)老(lao)师的课时费(fei)用，器械材料(liao)费(fei)及教材等费(fei)用日益增加(jia)，对大部分家政培(pei)(pei)(pei)训(xun)学校(xiao)来说负(fu)担更重，基本(ben)算(suan)是负(fu)债(zhai)培(pei)(pei)(pei)训(xun)。因为我们(men)要鼓励家政培(pei)(pei)(pei)训(xun)学校(xiao)不收取(qu)费(fei)用，这(zhei)样才(cai)能吸(xi)引(yin)和(he)留住更多(duo)的农民工(gong)参加(jia)家政技(ji)能培(pei)(pei)(pei)训(xun)，填补目前国家家政服务人(ren)员(yuan)短(duan)缺(que)现象。培(pei)(pei)(pei)训(xun)所需要的资金,故恳请发(fa)改、人社及商务等部门统筹谋划，计划列出家政技能提升培(pei)训专项资(zi)金(jin)(jin)，在家政技能提升方(fang)面给予大量的资(zi)金(jin)(jin)扶持或提高家政技能培(pei)训资(zi)金(jin)(jin)补(bu)贴数额，促(cu)进农(nong)民工就业(ye)创业(ye)再(zai)现(xian)成(cheng)效，确实做到(dao)贫困(kun)户脱贫后永不返贫现(xian)象的滋生。 作者 李海峰
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